近日,立法院在進行4名大法官提名人的資格審查。周一召開公聽會時,國民黨邀請的葉慶元律師指出「憲法採交錯任期制是一個錯誤」,並說蔡總統擔任第一任總統時,即任命超過三分之二大法官,違反憲政獨立性,要立法院好好思考是否該拒絕審查此次大法官提名人。然而,究竟什麼是「任期交錯制」?為什麼會出現第一任總統即任命11名大法官的情況?若如葉律師所述任期交錯制是個錯誤,那我們該如何彌補此錯誤?什麼是任期交錯制?1957年,蔣介石第二任總統將屆滿.之際,把施行僅十年的司法院組織法全文修正,對原本無任期限制、等同终身職的大法官,加上了九年的任職期限,並同步規定了繼任者的任期,不過仍未限制不得連任。同年,第一屆大法官幾乎全遭撤換,僅留下三名連任,其餘第二屆大法官皆為新任。而這一屆大法官上任後,在1960年2月作出釋字第85號解釋,解釋了國大總額計算方式。這一號解釋讓當時因為國民黨敗退來台,而無法召集齊全的國民大會,得以在3月順利召開第一屆第三次大會,並修改戡亂時期臨時條款,凍結「總統連選得連任一次」之限制,開啟了「永遠的蔣總統」時代。之後,在第二屆的17名大法官中,共有10名被蔣前總統再次提名,並連任第三屆大法官。因此,1997年第三次修憲時,當時的國大代表即提案調整大法官的任期為八年、限制其不得連任,及制定了半半任期交錯制。任期八年,是配合總統及同意機關之任期,讓大法官任期為前述機關之兩倍,使大法官能獨立運作;限制不得連任,則是避免大法官受到總統連續提名次屆大法官的誘惑;而半半任期交錯制,則是希望自2003年10月起就任的大法官分為兩個團組,各為8人及7人,而之後每四年總統及同意機關只能提名、同意任命8名或7名大法官。半半交錯任期示意圖,紅色框為預定任期。(作者提供)是誰打亂了交錯任期制?那麼原本設計好,每四年提名、同意半數大法官的機制,為何至今變成葉律師口中「第一任總統即提名超過三分之二的大法官」之情況呢?故事要從2007年說起。當時,陳前總統提名了八位大法官,但由於其中四位提名人遭到國民黨團杯葛,以至於只有四位大法官被同意任命,而另外留下四席大法官的空位;過了一年,彭鳳至大法官轉任最高法院院長,又空出一名大法官的位置。因此,將兩次情況一併計算,到了馬英九前總統上任時,共有五席大法官職位待提名。問題在於,馬前總統補任命此五位大法官時,無視當時《司法院組織法》第五條第三項「大法官出缺時,其繼任人之任期至原任期屆滿之日止」的繼任制規定。以總統令強行將此五名大法官的任期訂為八年,而非依照繼任制的規定,讓其中四名大法官任期到2015年10月,另一名繼任彭鳳至大法官的任期至2011年10月為止。而繼任制的規定,也並非司法院所獨有,其他五院的考試委員、監察委員或立法委員,凡是有訂定任期的特任官,都一定有繼任制的規定,這是不變的鐵律。有趣的是,當年馬前總統送到立法院的咨文中,並未寫明此五名大法官的任期,直到總統令發布才將任期寫明(見下圖),使得立法院在不知情的情況下,替馬英九的錯誤做了背書。咨文與總統令比較圖。(作者提供)其後,在2010年賴英照、謝在全兩位前大法官因故辭職後,馬前總統故技重施,在任命賴浩敏、蘇永欽為大法官並為正、副院長時,未依繼任制寫明任期至2011年10月為止,而是讓此兩位繼任的大法官一路當下去,直到2016年10月才離職。走文至此,1997年修憲者所設想的半半任期交錯制已然全面崩壞(如下圖),整個交錯機制雜亂無章,甚至馬前總統在第一任時,就任命共11位,超過2/3比例的大法官,完全破壞掉憲政獨立性。被打亂的大法官任期交錯制示意圖,紅框為預設任期、上色為實際任期、深色為超時任期。(作者提供)馬當時有機會不犯錯嗎?其實,馬前總統當時是能避免犯下滔天大錯的。不論是被杯葛而遺留下的四名空缺、彭鳳至轉任的空缺,抑或是賴英照、謝在全提早辭職的出現的空缺,馬前總統都可以比照2006年,城仲模與楊仁壽兩位前大法官辭職時,陳前總統的作法。當時,兩位前大法官因故離職時,陳前總統並不是立即補提名大法官,而是等到2007年,下一批大法官交替時再一起提名。如此一來的好處是,它不會影響到修憲者所預設的半半任期交錯制,而能讓憲政體制正常地運作下去。退一步來講,即便馬前總統一定要補提名,也應該依照當時司法院組織法的繼任制來任命,讓繼任者任期到原任期屆滿為止。換言之,就是讓2008年上任的五名大法官,其中四名任期至2015年,另一名到2011年;接著,寫明賴浩敏、蘇永欽等兩位前大法官任期至2011年為止。那麼,自然兩批大法官都在修憲者所預設的正軌上,也就不會讓現在的蔡總統出現首任總統即提名超過三分之二大法官的情況了。大錯已鑄成,該如何彌補?而如今,大錯已然鑄成,我們該如何彌補?直接而有效的方法,自然是修改司法院組織法,讓繼任制重新回歸到憲政體制之中,並比照1997年修憲時的過渡時期條款,在法案中寫明2024年提名之7位大法官,其中四位任期至2031年止,另外三位則是到到2027年為止。如此一來,自第17屆總統以降,憲政體制將回歸常軌,每一任總統都僅能提名半數大法官。進一步而言,目前的憲法增修條文中,僅規定大法官不能連任,而未提及能否再任的問題,或許亦能於修法時一併解決。因為,若結合繼任制來看,當繼任大法官面臨的任期僅有兩、三年而不得連任時,若是能在間隔兩年或四年後,由不同總統提名,再次就任大法官,不僅能將經驗傳承,也能減少耗損我國優秀的法律人才。※作者為立法委員更多上報內容:
文章轉貼如有侵權請告知我們會立即刪除
不收代辦費 銀行汽車貸款 各銀行車貸主力商品 汽車貸款查詢 汽車貸款1天核貸完成 銀行中古購車貸款 女人專屬汽車借款 借款 購買汽車貸款 車貸官方網站 貸款 車貸可以降息 銀行汽車貸款只要5分鐘 低利貸款買車 中古車銀行貸款 二胎車貸憑行照即可辦 汽車貸款專人為您服務 中古好車貸 汽車二胎貸款 他行汽車代償轉貸增貸 銀行消費金融中心 中租中古車貸款0800772999 信貸60分鐘火速撥款 車貸專線 汽車增貸推薦 車貸增貸試算 周轉 汽車增貸 銀行中古汽車貸款 汽車銀行增貸 中古好車貸 個人信用線上查詢 二胎車貸憑行照即可辦 汽車貸款自己貸 銀行汽車貸款10-150萬 銀行二胎代償 銀行二胎借款 中古車增貸 銀行汽車貸款只要5分鐘 銀行車輛貸款免保人 汽車增貸ptt 前六期免繳利息錢 各銀行車貸主力商品 汽車討論區 信貸 汽車貸款中增貸 汽車換現金 汽車貸款當日撥款 車貸免收入證明可轉貸 銀行房貸 免費線上諮詢專人1對1 低利貸款買車 汽車二胎貸款 借款 汽車貸款 車貸官方網站 個人貸款 中古車貸 購買汽車銀行貸款 車貸轉貸 汽車借款 車種不限保證好借 銀行汽車貸款免留車 來電汽車來電馬上貸 銀行車輛貸款 汽車增貸問題 貸款 汽車貸款中可在貸 中古車銀行貸款 輕鬆汽車貸款方案 車貸線上客服 汽車貸款專人為您服務 汽車24小時迅速撥款 車貸搞懂的5件事情 私房錢好車貸 汽車分期貸款試算 低利率尊榮專案 好車貸汽車貸款 汽車貸款超低利 分期償還 銀行汽車貸款合法委託辦理 降低利息 和潤汽車借貸0800772999 女人專屬汽車貸款 銀行汽車貸款利率比較 中古好車貸 車貸三萬高額免保人 銀行汽車增貸 車貸官方網站 貸款 汽車借款 車貸網站 車貸財理通 貸款免費諮詢 銀行汽車貸款免留車 來電汽車來電馬上貸 銀行車貸 低利信貸專案 車貸利率車貸試算 車貸轉貸 信貸60分鐘火速撥款 汽車貸款 汽車銀行增貸 銀行汽車貸款10-150萬 整合負債 汽車貸款中可在貸 個人徵信線上查詢 借貸 車貸降息免煩惱 他行汽車代償轉貸增貸 車貸速效審件撥款 汽車增貸試算 汽車24小時迅速撥款 原車貸款增貸 車貸可以降息 降低利息 銀行車輛貸款 中古車銀行貸款 車貸增貸試算 女人專屬汽車借款 汽車貸款 汽車貸款1天核貸完成 低利率尊榮專案 車貸搞懂的5件事情 銀行二胎房貸 汽車增貸問題 汽車換現金 汽車貸款中增貸 14年車銀行汽車貸款 銀行二胎借款 汽車增貸ptt 可辦汽車貸款未過件 汽車結婚低利貸款 輕鬆汽車貸款方案 前六期免繳利息錢 汽車分期貸款試算 汽車貸款增貸 汽車增貸免保人 汽車貸款自己貸 汽車貸款銀行貸款 周轉 車貸線上客服 購買汽車貸款 和潤汽車信貸0800772999 銀行汽車貸款10-150萬 借款 個人貸款 借貸 信貸 汽車貸款流程 貸款 銀行汽車貸款72期還款 信貸60分鐘火速撥款 銀行汽車貸款搶超跑 原車貸款增貸 各銀行車貸主力商品 車貸搞懂的5件事情 銀行汽車二胎貸款 車貸 車貸免收入證明可轉貸 銀行線上汽車貸款 女人低利貸款 降低利息 不收代辦費 私房錢好車貸 汽車貸款增貸 銀行中古汽車貸款 汽車增貸免保人 周轉 整合負債 來電汽車來電馬上貸 週轉 車貸專線 低利貸款買車 車貸速效審件撥款 車貸利率車貸試算 車貸官方網站 銀行房貸 銀行中古購車貸款 車貸增貸試算 銀行車貸 個人信用線上查詢 信用卡 銀行汽車貸款 可辦汽車貸款未過件 汽車貸款 車貸可以降息 銀行二胎借款 汽車貸款自己貸 汽車貸款銀行貸款 銀行汽車貸款利率比較 銀行汽車增貸 汽車二胎貸款 中古好車貸 汽車貸款中增貸 汽車分期車增貸 全方位貸款 汽車借款 汽車貸款查詢 前六期免繳利息錢 汽車分期車貸款 汽車高利換低息 中古車貸
留言列表